11月26日，央行中國反洗錢監(jiān)測分析中心黨委書記、主任茍文均在2021首屆陸家嘴國家金融安全峰會論壇上表示：“應明確虛擬資產(chǎn)的非金融屬性，完善新興虛擬資產(chǎn)的監(jiān)管政策。”

當前，國際社會對虛擬資產(chǎn)尚無統(tǒng)一定義。茍文均表示，從有關國際金融組織和財政部門、中央銀行的一般共識來看，可以把“虛擬資產(chǎn)”定義為：除法定貨幣和有真實基礎的金融產(chǎn)品之外的，以數(shù)字化形式記錄、存儲、交易、轉(zhuǎn)移，充當支付媒介或投資標的的一種虛擬化價值載體。

“虛擬資產(chǎn)在滿足一些人的隱私、貨幣信任和財富增值需求的同時，其去中心化、匿名性、無國界的特點，加之跨境支付所面臨的資本管制和反洗錢合規(guī)性要求，被廣泛用于勒索、販毒、賭博、洗錢、恐怖融資、逃稅、跨境轉(zhuǎn)移資金等非法交易活動。”茍文均談到。

茍文均表示，由于虛擬資產(chǎn)、特別是虛擬貨幣對國家貨幣主權、反欺詐、反洗錢和反恐怖融資構成日益嚴重的挑戰(zhàn)，國際組織和各國政府正在強化虛擬資產(chǎn)監(jiān)管。

2021年，金融行動特別工作組（FATF）發(fā)布《基于風險為本的虛擬資產(chǎn)和虛擬資產(chǎn)服務商處置更新指引》，指導各成員國完善對虛擬資產(chǎn)的反洗錢和反恐怖融資風險評估要素和方法。

茍文均介紹，目前，已有50多個司法轄區(qū)已經(jīng)或計劃將虛擬資產(chǎn)交易納入監(jiān)管框架，建立針對虛擬資產(chǎn)服務商的許可或注冊制度，并要求履行可疑交易報告義務；有一些司法轄區(qū)將虛擬資產(chǎn)交易茍文均進一步從資金監(jiān)測角度對虛擬資產(chǎn)洗錢犯罪的治理提出建議。他提出，虛擬資產(chǎn)監(jiān)管趨嚴是全球性趨勢。在虛擬資產(chǎn)風險監(jiān)管與治理上，應著眼于四方面：

第一，明確虛擬資產(chǎn)的非金融屬性，完善新興虛擬資產(chǎn)的監(jiān)管政策； 第二，加強對虛擬資產(chǎn)交易的監(jiān)測分析，穿透識別虛擬資產(chǎn)交易的實質(zhì)； 第三，加強新技術的創(chuàng)新應用，建立虛擬資產(chǎn)交易溯源和場景追蹤系統(tǒng)； 第四，加強與境外金融情報機構的信息共享與合作，形成打擊利用虛擬資產(chǎn)犯罪的國際合力。

“銀行、支付機構作為法幣與虛擬資產(chǎn)的兌換環(huán)節(jié)，應實名認證虛擬資產(chǎn)交易方，提升對虛擬資產(chǎn)可疑交易和資金轉(zhuǎn)移渠道的識別能力，把關聯(lián)性集中的地下錢莊和虛擬平臺OTC商戶作為監(jiān)測重點，及時報告可疑交易。”茍文均提出。

對于如何更好地建立虛擬資產(chǎn)交易溯源和場景追蹤系統(tǒng)，茍文均進一步建議，一是廣泛布設地址探針，應用人工智能、機器學習等技術對與探針地址直接或間接發(fā)生交易的賬戶標簽化；二是建立交易場景特征值模型，從海量交易記錄中通過聚類等技術手段識別不同交易場景；三是在地址標簽化及交易場景特征聚類基礎上，綜合執(zhí)法部門、交易平臺、境外金融情報機構等共享信息，還原虛擬賬戶對應的現(xiàn)實主體，對現(xiàn)實身份、虛擬資產(chǎn)賬戶和交易場景進行串聯(lián)，使資金監(jiān)測由虛擬場景拓展至現(xiàn)實場景。

談及反洗錢中心在虛擬資產(chǎn)監(jiān)管方面下一步的工作計劃，茍文均提到，反洗錢中心將繼續(xù)完善虛擬資產(chǎn)洗錢及相關犯罪的風險識別特征，加強與執(zhí)法部門的信息共享與協(xié)查合作，密切監(jiān)測地下虛擬貨幣交易活動，穿透識別虛擬資產(chǎn)交易的實質(zhì)。

“虛擬資產(chǎn)本質(zhì)上是全球性的，反洗錢中心將繼續(xù)深化與境外60家金融情報機構的信息共享與協(xié)查合作，通過對虛擬資產(chǎn)交易的溯源和場景追蹤，復原境內(nèi)外交易的全鏈條，支持執(zhí)法部門追逃追贓、打擊各類犯罪活動。”茍文均說。

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