根據(jù)國家發(fā)改委的消息，《意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口達到9.1億人，其中約1.6億人常住在1472個縣的縣城，0.9億人常住在394個縣級市的城區(qū)，縣城及縣級市城區(qū)的人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

《意見》發(fā)布后，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英接受采訪時指出，《意見》涉及到人口布局的問題。他認為，社保是吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到中小城市并實現(xiàn)基本公共服務均等化的關(guān)鍵。社保政策不僅需要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還需要各地統(tǒng)一政策。不僅是城鄉(xiāng)之間，城市之間也需要實現(xiàn)基本公共服務的均等化。

此前，中央層面已經(jīng)全面取消了城區(qū)常住人口300萬以下的城市的落戶限制?！兑庖姟愤€提到，要以新生代農(nóng)民工為重點推動社會保險參保擴面，保障農(nóng)民進城落戶的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并建立相應的財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

黨國英指出，與國外相比，我國的大城市差別并不大，差距主要存在于中小城市和市鎮(zhèn)中。他認為，人口布局方向是城市化，但具體在哪些地方進行城市化發(fā)展是需要回答的問題。黨國英還提到，農(nóng)民進城落戶面臨的后顧之憂是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等問題。他認為，地和戶籍應該分開，以促進農(nóng)民進城落戶。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍也表示，要滿足農(nóng)民進城安家落戶的需求，需要解決縣城市政公用設(shè)施、公共服務設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面的不足。

總之，《意見》發(fā)布旨在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策保障。政策的落實需要全面取消落戶限制，并在社保等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌和均等化。同時，還需要解決農(nóng)民進城落戶面臨的土地和戶籍問題，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的改善。