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虛擬貨幣監(jiān)管正在升級。9月24日,人民銀行等十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的通知》(以下簡稱《通知》),再度強調(diào)虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位,虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動。同時,國家發(fā)改委等十一部門也發(fā)布了《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》,嚴(yán)禁投資建設(shè)增量項目,禁止以任何名義發(fā)展虛擬貨幣“挖礦”項目。
受《通知》消息影響,當(dāng)天虛擬貨幣價格應(yīng)聲下跌,比特幣日內(nèi)跌幅超過8%,以太坊日內(nèi)跌幅超過10%。聯(lián)合發(fā)布的這兩份通知展示了金融管理部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門以及市場監(jiān)管部門等的合作行動,打擊措施嚴(yán)厲周密,特別是對于“挖礦”活動的整頓,是針對虛擬貨幣的監(jiān)管措施全面升級。
近年來,比特幣等虛擬貨幣交易炒作活動屢見不鮮,擾亂經(jīng)濟金融秩序,滋生洗錢、非法集資、詐騙、傳銷等違法犯罪活動。其中,虛擬貨幣的匿名性使其更易成為違法犯罪行為的交易工具。此外,利用虛擬貨幣跨境轉(zhuǎn)移非法資金也是一個典型場景。今年上半年,河南省偵破了一起利用虛擬貨幣跨境轉(zhuǎn)移賭博資金的案件,涉案金額達(dá)到51億元人民幣。
去年以來,比特幣的暴漲帶動了整個虛擬貨幣市場的瘋狂。許多缺乏辨別能力的投資者追逐其背后的幻想,但他們并不知道這實際上是一場龐氏騙局。對于大部分投資者來說,等待他們的命運不是“造富神話”,而是“被割韭菜”。虛擬貨幣的價值基礎(chǔ)脆弱,其價格易受到少數(shù)幾個虛擬貨幣巨鯨賬戶和輿論的影響,價格波動也非常劇烈。例如,今年5月13日,馬斯克在社交媒體上宣布特斯拉不再支持比特幣交易后,比特幣價格暴跌,跌破了43000美元,較此前的高點63000美元下跌了超過30%。實際上,類似的情況并不罕見。根據(jù)統(tǒng)計,從2016年到2020年年末,比特幣累計下跌20%及以上的情況共出現(xiàn)了10次;下跌30%的情況出現(xiàn)了7次;跌幅超過48%的情況共有4次。
我國一直對比特幣等虛擬貨幣交易炒作活動保持高壓態(tài)勢。早在2013年12月,央行等五部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》,明確比特幣不具有法定貨幣地位;2017年9月,央行等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告》,明確虛擬貨幣交易和代幣發(fā)行融資平臺涉嫌非法發(fā)行證券、非法集資。
今年,央行和相關(guān)行業(yè)協(xié)會多次發(fā)聲,加強了對虛擬貨幣交易炒作的打擊。在強調(diào)虛擬貨幣和相關(guān)活動違法的基礎(chǔ)上,這次央行等部門發(fā)布的通知進(jìn)一步構(gòu)建了多維度、多層次的風(fēng)險防范和處置體系,細(xì)化程度和執(zhí)行力度全面增強。具體來說,金融管理部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門、公安部門和市場監(jiān)管部門密切合作,從切斷支付渠道、依法處理相關(guān)網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序、加強相關(guān)市場主體登記和廣告管理、依法打擊相關(guān)非法金融活動等方面綜合施策,行業(yè)協(xié)會加強會員管理和政策宣傳,全方位防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險。此外,還建立了部門協(xié)同、央地聯(lián)動的常態(tài)化工作機制,并加強對虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。
對于境外虛擬貨幣交易所向我國境內(nèi)居民提供服務(wù),《通知》強調(diào)這同樣屬于非法金融活動。《通知》發(fā)布后,面對監(jiān)管壓力,包括火幣、幣安在內(nèi)的許多境外大型虛擬貨幣交易所紛紛宣布開始清退中國境內(nèi)服務(wù);許多“幣圈大佬”也意識到虛擬貨幣業(yè)務(wù)的空間越來越窄,默默選擇離場。
全球主要經(jīng)濟體在對待虛擬貨幣的監(jiān)管態(tài)度上存在差異。中國是早期關(guān)注虛擬貨幣風(fēng)險并采取有效措施的國家,且監(jiān)管政策明確且一貫。
監(jiān)管方面多次明令禁止虛擬貨幣交易炒作,主要目的是保護投資者的利益。比特幣等虛擬貨幣沒有實際價值支撐,不是穩(wěn)定的價值儲存手段,相關(guān)交易純屬投機炒作。此外,根據(jù)我國現(xiàn)有的司法實踐情況,虛擬貨幣交易合同不受法律保護。《通知》進(jìn)一步表示,任何法人、非法人組織和自然人購買虛擬貨幣及相關(guān)衍生品,違背公序良俗的,相關(guān)民事法律行為無效,并由其自行承擔(dān)由此引發(fā)的損