那么，什么是“大托管”呢？農業生產托管是農戶等經營主體將耕、種、防、收等農業生產中的全部或部分環節委托給農業生產性服務組織完成的一種經營方式。發展農業生產托管是促進農業規模化生產，引領小農戶與現代農業發展有機銜接的重要途徑。我省在2020年已實現農業生產托管服務面積達2.18億畝次，位居全國首位。而“大托管”則是對這種模式的升級版。

農業生產“大托管”是一種以“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征的生產經營方式創新。它通過基層黨組織的引領作用，由村集體經濟組織統一接受農戶委托提供全程托管服務，或再委托給托管主體開展服務，各類服務組織跟進提供專業服務，金融機構跟進開展金融支持，各方共同建立利益聯結機制，有效促進了農業適度規模經營。相比傳統的生產托管服務，大托管模式在組織化程度、配套服務、風險防控和利益聯結等方面具有優勢。

發布的實施方案強調，示范推廣“大托管”要充分尊重群眾意愿，村集體要統一組織，托管主體要實施規模經營，社會化服務組織要跟進提供配套服務，保險機構要提供托底保障。實施中要確立實施“大托管”的村、選定托管主體、開展托管服務和進行收益分配等4個主要環節，以及村級申報需求、鄉鎮審核把關、縣級跟蹤指導等12項具體操作步驟。試點單位將重點探索搭建縣級“大托管”信息服務平臺、成立鄉鎮“大托管”服務中心、創新金融服務、加強質量監管等4項重點工作。

值得關注的是，這種“大托管”模式是在總結淮南經驗的基礎上形成的。近年來，淮南市為解決農村土地碎片化、農業低效化等問題，創新實施了以“兩委托、兩跟進、一托底”為主的農業“大托管”模式。具體來說，農民將耕地“委托”給村集體，村集體將耕地集中“委托”給社會化服務組織進行生產經營，農業服務公司和農技部門提供技術服務，銀行提供金融貸款服務，保險公司提供收入保險托底，從而讓農業生產變得更加簡單、集約和高效。

基于總結淮南經驗的基礎上，此次實施方案提出了以“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征的農業生產“大托管”示范要求，有效促進小農戶與各類生產服務主體的對接，促進農業適度規模經營。此外，方案還出臺了一系列創新舉措，包括在推動主體、托管模式、服務方式和收益分配等方面進行探索。

在推動主體上，充分發揮村集體經濟組織的統一作用，堅持黨建引領，尊重農民意愿，鼓勵村集體經濟組織發揮統一經營功能，具體開展“大托管”示范。在托管模式上，注重服務鏈條的延伸，重點將糧油作物集中連片全程托管并向產前、產后環節延伸，不斷豐富服務內容，打造覆蓋全產業鏈的服務鏈。在服務方式上，采取線上線下聯動。線上方面，縣級搭建“大托管”信息服務平臺，開展托管信息發布和供需對接，逐步拓展平臺服務功能，實現“大托管”服務的線上一網覆蓋和一屏通辦。線下方面，鄉鎮整合服務資源，成立“大托管”服務中心，探索“全程機械化+綜合農事”服務模式，提高服務能力。在收益分配上，著力構建利益聯結機制，強化服務聯結的同時，建立農戶、村集體經濟組織和托管主體等“大托管”參與各方的利益聯結機制，共享“大托管”服務帶來的規模經營紅利。